张清范同志在全市房地产行业暨党风廉政建设工作会议上的讲话



张 ?清? 范? 同? 志
?
在全市房地产行业暨党风廉政建设工作会议上的
?
讲???? 话
?
(2013年2月28日)
?
同志们:
今天召开的会议,把全市房地产业发展、各县市的房管工作和市局的年度工作会议,一同进行安排和部署,体现了改进会风,节省时间,提高效率。刚才,天军和晓斌同志宣读了表彰决定,获奖单位领取了奖牌;书臣同志对今年的党风廉政建设工作进行了具体的安排,我都赞同。下面,我讲三点意见。
一、2012年工作回顾
2012年,在市委、市政府的正确领导下,全市房管系统广大干部职工奋力拼搏,攻坚克难,圆满完成各项工作任务,在抑制房价过快上涨、推进个人住房信息系统建设、加强房地产市场监管等方面做出了突出的成绩,全市房管事业呈现规范有序、质量提升、稳定和谐的发展态势,有力的保证了全市房地产业平稳健康发展。
(一)房产管理工作成绩显着。市房管中心顺利通过了省住建厅组织的2012年全国房地产交易与登记规范化管理先进单位复检,并上报住建部备案。在年初召开的全省住房城乡建设工作会议上,市房管中心被省住建厅评为全省住建系统优秀委(局),并且是南阳市唯一的一个委局。10月份,成功承办了全省房管局长座谈会,南召局默默奉献,全员参与,为会议的圆满进行提供了有力的保障;12月份,参加了河南省房屋租赁管理知识竞赛,新野局不计条件,勇于担当,代表全市房管系统荣获集体三等奖;淅川局还承办了全省保障性安居工程政策研讨会。
??(二)全市房地产市场发展平稳健康。一是全市房地产市场供求基本平衡。加强了普通商品住宅建设力度,积极引导开发企业重点建设中小户型、中低价位的普通商品住房;全市新建商品房累计供给361.49万平方米,同比增长5.1%;累计成交271.19万平方米,同比增长0.54%。局属单位统建办、广厦公司、一开发、二开发这些以房地产开发为主业的单位,也积极参与市场竞争,开发量稳步增长,完成投资超亿元,实现纯利润450万元。二是市场供应充足。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目,采取了促开工、促上市措施,督促开发企业加快项目建设和销售,对取得预售许可证或办理现房销售备案的房地产开发项目,督促开发商在规定时间内一次性公开全部销售房源,并严格按照申报价格明码标价对外销售。全市新建商品房累计可售面积335.65万平方米,同比增长29.27%;商品住房累计可售面积272.85万平方米,同比增长23.73%。三是县域房地产业发展势头良好。邓州市新开工面积30万平方米;唐河县年累计开发量超50万平方米,方城县投资同比增长48%,县域房地产业发展水平明显提高。
???(三)抑制了房价过快上涨。贯彻落实国家房地产业宏观调控政策是去年房产管理最核心的工作,目标就是为了抑制房价过快增长。主要做法有:一是加强预售许可证的发放管理。中心城区依据上级精神,提高了预售许可证发放的审批权限;同时,明确要求发放预售许可证之前,和其他职能部门加强联系,核对开发企业提供要件的真实性。各县市房管部门也较好的落实了8月份召开的全市房管局长座谈会精神,坚持贯彻落实国家宏观调控政策。二是启动了约谈问责机制。对房价上涨过快的企业负责人和对房价监控不力的部门负责人进行约谈,督促房地产企业合理定价。三是对全市房地产市场进行摸底和分析。市房管中心牵头,唐河县、镇平县参与,对34家房地产开发企业进行一次全面调研,全面、客观、实事求是的掌握了全市房地产业发展状况,提出了有针对性的解决办法,形成了一个调研报告,给市委市政府决策房地产业发展思路做好了参谋。四是全系统加强与税务、银行部门的协作,贯彻执行差异化的税收和信贷政策,抑制不合理的住房消费。通过上述有力措施,有效抑制了房价增长速度过快。全市新建商品住房成交均价2860元/平方米,同比增长1.08%。中心城区新建商品住房成交均价3138元/平方米,同比增长8.71%,成交均价均低于全省平均价格3618元/平方米.
???(四)大力推进房地产市场信息系统建设。全市个人住房信息系统在已经联网的基础上,10个县(不含邓州市)除西峡县试运行外,其余各县均已正常运行;电子档案补录,淅川县、社旗县已经完成,新野县、唐河县、方城县基本完成,其他5县均在加紧补录,实现了按月向住建部和省住建厅上报数据。这项工作,去年的进展很大,各县市都争取和投入了大量的人力物力,有了突破性的进展,尤其是淅川县,实现了系统建设跨越式发展,率先全部完成了电子档案补录;市信息中心在个人住房信息系统的建设推进上,做出了突出的贡献。
充分发挥房地产市场信息系统在市场监管方面的重要作用,加强了市场监测分析,完成房地产市场运行情况调研报告12份,报送房地产市场信息月报12期,季报4期,同时完善了市场预警预报体系,对违规销售的项目向社会公示,规避购房风险。编写了《南阳市房地产信息汇编》,6月份创刊,已出版3期,使购房群众快捷方便的了解了房地产企业的详细情况和楼盘信息,为社会提供合法有效的房地产信息。
市局以完善提升房产管理系统为重点,借鉴郑州局的成熟经验,投资200多万元,对中心城区房产管理系统升级换代,从而更有效的监控运行环节,大幅提高了房管服务能力和水平。。
(五)加强房地产市场监管。一是组建成立了南阳市房地产专业市场。现已入驻房地产开发企业19家,中介服务机构3家,装饰装修企业2家,公证处1家;全年发布市场信息2480条,成交659起;充份发挥了专业市场保护合法交易的展示平台作用。是加强商品房交易市场监察力度。中心城区持续不断地开展了“两维护一引导”行政执法活动,加强房地产市场监察工作。市房地产市场管理处严格执法程序,坚持有案必查、执法从严,全年下发责令停止违法行为通知书92份,立案83起,下发行政处罚决定书63份,收缴罚款175万元;南召县开展了房地产企业动态考核,完善了信用档案管理;镇平县加强了日常巡查力度,查处违规建设案件36起,收缴罚款80万元;内乡县结合“双违”集中整治活动,重点对无资质开发进行了整顿;桐柏县重点对预售行为、小区物业及企业规范运营情况开展了专项检查。三是加大商品房预售款监管力度。积极主动地防范商品房预售风险,加强业务培训,简化办事程序,制定了解决遗留问题的处理措施;探索改进监管方式,修改完善了《南阳市商品房预售款监管实施细则》和《南阳市商品房预售款监管工作操作规程》的具体规定。目前中心城区有19家房地产开发企业的19个项目接受了监管,监管资金总额14.18亿元。
(六)全面提升城市精细化管理水平。物业管理是城市精细化管理活动的重要内容,是我们全年的重点工作之一。一是组织了住宅小区精细化管理考核。4月份举办了市区创建示范项目现场观摩交流会;对全市12个省级、34个市级示范(优秀)住宅小区进行复检;中心城区11个项目、县域5个项目被授予住宅小区(大厦)精细化管理先进单位。二是对200家物业企业进行了考核。对50家不合格的物业进行进行了处理,其中注销17家、降级10家、限期整改23家。三是严把市场准入关。新批准成立物业服务企业16家,使物业企业过度膨胀发展势头有所放缓。四是加强物业管理用房建设及管理工作。从源头维护业主的合法权益,对11个小区、3633平方米的物业管理用房进行了确认。五是认真评定住宅小区物业服务等级标准。会同物价部门核准18个住宅小区的物业服务收费标准,规范了物业服务收费行为。六是扎实推进物业服务企业信用档案系统、从业主体和项目管理系统建设。195家物业企业的信息基本录入完毕。七是加大维修资金交存和使用管理力度。中心城区归集维修资金1.15亿元;邓州市、新野县归集维修资金均超过1000万元;西峡县归集维修资金621万元;方城县归集维修资金320万元;油田归集维修资金77.4万元。
(七)各级房管部门发展势头良好。房产登记和抵押登记稳中有升:市产权处登记房屋173万平方米,完成抵押登记借贷额80亿元;新野县登记面积超过110万平方米;内乡县确权面积40.87万平方米,抵押登记面积26.32万平方米;邓州市乡镇发证工作完成突出。房屋产权产籍档案管理规范有序:中心城区提供档案查询服务45000次;桐柏县为4000人次提供了房产登记信息查询。商品房预售管理严格:市场处办理商品房预售许可面积140万平方米;方城县批准预售面积65.7万平方米,西峡县商品房预售超40万平方米。房产测绘水平明显提高:市测绘队2项测绘成果荣获省级三等奖;邓州市测绘面积近180万平方米;西峡县房产测绘103万平方米;方城县商品房测绘79.6万平方米;内乡县房产测绘53万平方米;公房管理安全保值:市公房处完成公房维修改造超过160间;社旗县完成古城改造工作超过1000平方米;南召县实施了直管公房维修工程,实现了国有资产的保值增值。
在行业管理上,装饰装修行业做好市场准入与清出,严格执行行业相关制度,为新申报的15家装饰装修企业办理了资质证书,取消了3家不合格企业的资质:鑫磊、业之峰等5家企业投入巨额资金,服务农运会场馆装修;邓州市建立了室内空气检测机构;方城县加大违规行为治理力度,查处无资质装修191起,维护了业主的合法权益。房屋租赁管理,市直房产处加强了对各县市的指导,两次组织全市业务人员参加全省租赁管理会议,以会代训:西峡县通过了省厅房屋租赁规范化考核小组的初验;邓州加强了政策宣传,建立租赁户档案,实行电子信息化管理,办理房屋租赁登记备案3600户;桐柏县出动宣传车30次,发放传单5000份,进行商品房屋租赁管理工作宣传。中介机构管理工作开展了房地产经纪专项检查活动,对规范中介、估价机构起到了重要作用。
此外,淅川县为南水北调库区1500户移民办理了房产确权手续,社旗县启动了2700户移民的房屋办证工作。
(八)党建和精神文明建设进一步加强。深入学习贯彻十八大会议精神。全系统深入学习、深刻领会,通过专题会议、读书笔记、心得交流等形式,兴起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮,广大干部职工思想统一,把力量凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作任务上来。深化创先争优活动成果。产权处党支部、市场处党支部被市直工委评为先进基层党组织;西峡县在局内部设立了“和谐奖”,淅川县得到了县活动办的肯定。持续开展“转、正、提”活动。优化工作程序,提高办事效率,解决历史遗留问题11宗;广大干部职工的工作热情,工作效率彰显出良好的势头;在市委活动办、市纪委效能室等上级机关的多次检查中没有出现问题。重视宣传工作。先后在新闻媒体发表报道47篇,在南阳电视台、南阳广播电台播出新闻(专题)报道60篇。完善提高了南阳市房地产信息网和邓州市房产信息网。积极开展文明单位创建。市局机关、产权处、市场处晋升为市级标兵文明单位,物业维修资金管理中心、南阳市房地产开发公司晋升为县级文明单位。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是各级各部门大力支持的结果,更是全市房管系统广大干部职工和全行业从业者真抓实干、团结拼搏的结果。在此,我代表市房管中心,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、2013年的重点工作
当前和今后一个时期,对全市房地产业来说,机遇与挑战并存,动力与压力同在。一方面,国家将继续加大基础设施和保障性住房等领域的投入;省委经济工作会议将加快新型城镇化作为今年工作的三大重点之一;市政府明确提出了要抓紧打造“美丽南阳、畅通南阳、智慧南阳、幸福南阳”的工作目标;这些都为全市房地产业提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。另一方面,我们也要清醒的认识到,我市房地产业还面临着不少的问题和困难:一是房地产业尤其是住房建设,对释放内需潜力,拉动经济增长的任务更重,责任更大;二是抑制房价过快上涨压力仍然较大;三是解决自身存在的诸多问题,如房管事业发展水平不均衡,对房地产开发企业投诉较多,城市精细化管理水平仍待提高等等。面对当前形势,我们必须客观看待,辩证认识,因势利导,顺势而为,更加注重激发积极性和创造力,提高房管部门执行效率,增强房产企业综合竞争力,全面提高全系统全行业的建设发展水平。
2013年工作总体思路是:稳中求进(稳,就是稳定发展,稳住房价;进,就是扩大投资,加大供应量),打击投机,抑制投资,鼓励消费,拉动经济、惠及民生,充分发挥房地产业投资与消费双重拉动作用,促进全市房地产市场平稳健康发展,为全市经济社会持续发展做出应有的贡献。
主要目标任务是:
(一)完善住宅建设发展规划,增加普通商品住房有效供给:全市规划建设商品住房450万平方米,投资90亿元;其中普通商品住宅400万平方米,投资65亿元
(二)认真贯彻落实国家房地产业宏观调控政策,有效控制商品住房价格过快上涨。
(三)强化房地产市场监管,加强商品房预售管理,确保商品房预售资金运行安全,实现商品房一级市场规范有序,二级市场流通活跃。
(四)加强物业市场管理,维护市场秩序;深化和提升住宅小区精细化管理水平,指导巩固1个国家级、新创建1个省级和5个市级示范(优秀)住宅小区(大厦、工业区)。加大物业维修资金归集力度,强力催缴历史遗留资金。
(五)完成全市个人住房信息系统建设,加强市场监测分析和信息发布管理。
围绕上述工作思路和目标任务,今年着重抓好以下六个方面工作:
??(一)科学认识和正确判断当前形势,找准行业发展突破口。我市是一个内陆城市和发展中城市,工业基础相对薄弱,又没有沿海沿江的区位优势,城镇化率低于全省和全国的平均水平,房地产业的发展存在着土地供应量小、房地产企业融资困难、消费者支付能力有限等诸多的制约因素;同时,我市是河南省人口最多的城市,刚性需求明显,市场需求每年大约在300万平方米左右,且多为本地消费者,本市以外居民购买仅占7.08%,没有明显的投机性购房需求。
从全面调研所掌握的情况来看,国家宏观调控政策对房地产业发展影响很大:银行对开发企业基本没有放贷造成本地企业资金非常紧张;没有大规模的净地出让无法吸引外地有实力的企业前来投资;税赋的提高直接增加了开发成本,明显影响了合法交易造成私下交易现象的增多;因历史遗留原因造成的审批手续不健全导致相对数量的住房无法登记办证。市场运行的直接表现就是:房地产投资增速回落、商品房投放增幅较小、商品房库存消化压力较大、连片集中的开发较少。面对这样的发展压力,房地产业发展如何实现突破,已经成为摆在我们面前刻不容缓、必须解决的问题。1月10日召开的全省住房城乡建设工作会议指出:今年工作要形成“一个突破”、抓好“三个重点”、实现“五大提升”。“一个突破”即促进新型城镇化提速体质,实现新型城镇化引领新突破;“三个重点”之一就是强力推进住房建设。这就是房地产业发展的突破口:一是按照中心城区将由80平方公里扩展到120平方公里的发展规划,逐步由城市人口密集区向城乡结合部发展,把中心商务区建设、特色商业街建设和城区旧城改造结合起来,引导开发企业加快规模化开发和集团化运作,高品位建设;二是镇平、唐河、社旗、方城、鸭河、官庄要紧紧围绕中原经济区南阳主体区建设,加快与中心城区组团化发展,在半小时经济圈范围内引导房地产企业有所突破;三是邓州要充分利用好副中心城市的辐射带动力,内乡、新野、南召要充分发掘向中等城市发展的潜力,加快县城和重点乡镇的房地产业发展步伐;四是开发企业要在城中村、城郊村和城市新区、城市组团的建设及功能品味提升上力求更大的突破。把这些工作做好了,今年以及今后相当长的一个时期,我市的房地产业发展会进入一个良性发展的通道,扩大有效供给,稳价增量的工作目标水到渠成。
(二)继续抑制房价过快上涨。今年2月20日,国务院常务会议出台了五项加强房地产市场调控的政策措施,再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策,坚决打击投资投机性购房,继2011年之后再次提出要求公布年度房价控制目标。此外,明确在既有政策的基础上,对房价上涨过快的城市要采取限购措施,以及稳定房价工作问责制等内容。因此,抑制普通商品住房房价快速上扬,仍是今年的首要任务。一是增加住房有效供给。2013年仍要重点加快中低价位、中小套型普通商品住房项目的建设和上市,尽快形成有效供应。二是要完善稳定房价工作责任制,建立健全稳定房价工作的考核问责制度。去年,市局对个别定价过高的房地产开发企业负责人进行了约谈,效果明显。今年,各县市要把好新建商品房市场准入关,及时对涨幅过高的企业进行约谈。市局将开展多种形式的督促和调研,哪个县控制房价不力,我们是要对房管部门的负责人进行问责的。三是要加强商品房预售管理。引导开发企业理性定价,合理控制不同价位商品房入市节奏,对房价定价过高或涨幅过大的项目,不发放预售证;对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目,要在规定时间内一次性公开全部销售房源,并严格按照申报价格明码标价对外销售。严格执行差别化住房税收信贷政策。充分发挥政策的调节作用,坚决抑制不合理住房需求。五是引导合理消费。加强房地产调控政策的宣传,引导新闻媒体公正客观报道房地产市场情况,创造良好的社会舆论氛围,稳定市场预期。六是今年不要召开住房交易会。
(三)推进房地产信息系统建设。一是全面完善提高个人住房信息系统。个人信息系统的建设是我们建设“智慧南阳”最有效的载体,各级房管部门都要把个人住房信息系统建设,作为重点工作全面推进:西峡县要正式运行系统;桐柏县、内乡县、南召县、镇平县要尽快完成电子档案的补录;淅川县、社旗县、新野县、唐河县、方城县要根据运行中遇到的情况,完善系统;市房管信息中心要做好技术服务工作,确保全市个人住房信息系统的建设和历史档案补录扫描全部完成,测绘系统、测绘成果管理系统、商品房合同联机备案系统、房产办公系统等各功能模块全部启用。二是加强统计上报和房地产市场分析。各县市要切实做好市场统计上报工作工作,市局要综合中心城区和各县的统计数据,按时上报省厅。各级房管部门要及时利用房产市场信息系统建设成果,搞好市场监测分析,准确把握房地产市场走势,及时发现市场运行中的新情况、新问题,提高工作的预见性、针对性和有效性,为市委市政府当好参谋;及时发布房产市场预警预报信息,防止房价大幅波动,规避可能出现的风险。三是市局房产管理系统要建成为全市房管部门管理系统的“样板”。市局的这套系统,是在新的《房屋登记技术规程》的基础上,学习郑州市的先进经验,投入大量人力物力集中建设,于去年底投入使用的,基本实现了“图、文、表、管”一体化管理的目标,可以说在全省处于领先。今年,市局各单位的主要任务,就是按照系统的设置,落实《房地产登记技术规程》的要求,实现一体化管理,一站式办公。尤其是房产测绘必须彻底融入系统,保证测绘前置,正常运行。
(四)加强房地产市场监管。今年,我们将重点抓好几项工作:一是充分利用好房地产专业市场平台,收集整合各类房地产信息,编制好《南阳市房地产信息汇编》,让符合销售条件的商品房通过这一权威平台进入市场,营造公开、高效、合规的市场发展环境。二是在市政府的领导下,加强与相关部门的合作,严厉打击超规划建设、擅自改变土地用途、违法违规销售和广告等扰乱市场秩序的行为;在发放商品房预售许可证之前,核对开发企业提供要件的真实性。三是加强商品房交易市场监察力度。持续不断地开展综合整治和专项行政执法活动,加强房地产市场监察工作。重点对无证销售、面积不实、虚假广告等行为进行查处,营造依法经营的市场环境。加强商品房预售款监管,各县尤为要高度重视这项工作,确保预售资金运行安全。
(五)全面加强房地产行业管理。房地产开发要守法经营、诚信经营,加强行业自律,履行社会责任,提高住房品质,控制住房定价,以合法合规的开发建设占领市场。物业管理要以推行城市住宅小区精细化管理为重点,采取以点带面、典型引路的方法,促进水平全面提升。一是做好2013年国家级和省级物业管理示范项目申报工作,市区培养3-5个市级示范住宅小区(大厦、工业区)和住宅小区精细化管理示范项目,各县市培养1-2个;二是组织实施“物业管理专业化千人提升行动计划”,力争用2-3年的时间,培训200名物业经理、400名项目经理和600名部门负责人;三是围绕行业发展面临的难点、热点问题,出台行业服务性规范;四是继续做好物业服务企业资质动态考核工作,认真抓好河南省物业服务企业综合管理平台应用工作。五是市物业维修资金管理中心要充分发挥在全市物业维修资金管理中的示范带头作用,切实采取有效措施,加强资金的归集管理,加快旧有小区维修资金的归集步伐,确保年度归集维修资金8000万元。装饰装修、中介服务要严格市场清出和准入制度,培育和发展龙头骨干企业,强化执业资格管理,营造良好的信用环境和市场秩序。各县市要重视房屋租赁管理工作,加强房屋租赁管理机构和管理队伍建设,建立健全相应的管理制度和工作标准,规范房屋租赁市场,鼓励部分居民和进城务工人员以租赁方式解决住房问题,推动房屋租赁管理工作的正常开展。
(六)加强党建和精神文明建设。一是要紧紧围绕深入学习贯彻党的十八大精神,认真领会科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线,围绕工作目标,进一步统一思想,真抓实干。二是各级领导班子要加强自身建设,充分发挥核心领导作用,坚持民主集中制原则,达到求真、务实、高效、廉洁的要求。三是要运用好文明创建和典型宣传两个载体,重点是以创建文明单位为目标,积极开展“一争两创”活动;要注重发现培养先进,不要苛求先进典型完美无缺。四是要扎实推进道德和平安建设。继续开展”敬文明树新风“活动,形成自觉践行文明礼仪的良好风气,继续抓好平安建设,关心干部职工的生活,积极营造平安、和谐氛围。
三、确保各项目标任务落到实处的四个要求
??? 房地产业工作事关全市经济社会发展大局,事关人民群众切身利益,各级房管部门尤其是领导干部同志,要牢记“空谈误国,实干兴邦”的道理,做到干实事、勇担当、言必行、行必果。
(一)要求加强作风建设要充分认识到中央关于改进作风的八项规定、省委实施意见和市委市政府十项规定的重要意义;要准确把握主要内容;要切实抓好贯彻落实。各级房管部门要从群众反映强烈的现实问题和工作生活中存在的突出问题入手,进一步转变领导方式,改进工作作风,注重实效,并持之以恒的坚持下去,真正做到用心谋事、用心干事,以实干之基托起发展大业。
(二)要求提高依法行政能力。牢固树立法治观念,坚持依法行政。进一步规范行政执法程序,提高文明执法水平,确保行政处罚裁量标准及相关制度落实到位。市房管中心要加强对县市区工作的指导力度,认真组织全市房管系统法制培训学习,适当时机组织几期专项培训和交流,切实提高依法行政能力和水平。各县市区要在现有基础上,完善行政执法队伍建设,及时开展综各项执法检查活动。
(三)要求大力开展“四个带动”工作。针对面临的新形势,制定有效的措施,积极开展“四个带动”工作,服务房地产业发展大局。
(四)要求做好目标管理工作。目标管理是一个科学的管理评价体系,是衡量工作完成情况的直接反映。各项目标任务确立以后,重点就是不打折扣的完成。市局将加强目标管理工作,奖优罚劣,确保各项工作任务落到实处。
同志们,今年的重点工作任务已经明确,让我们在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大精神,解放思想,奋力拼搏,努力推进南阳房地产业的平稳健康发展,为全市经济社会的可持续发展做出新的贡献!
谢谢大家!